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接下来几天，苏圣平只和顾荣成见面，两人关起门来探讨关于筹建海军的事项。顾荣成在宝岛走了一圈，观察了国民军的军容，尽管对陆上的军队不太懂，但是单单看那精气神，就知道是一支劲旅。
看完陆军，又到东海护卫队和南洋护卫队查探了一番，他对那些护卫队员很满意，但却对护卫队整体嗤之以鼻，认为纯属乌合之众，大骂苏圣平浪费好些优秀的兵苗子。
顾荣成也不是光说不练，等苏圣平找到他的时候，一份筹建海军的计划就已经摆上了桌头。没想到两人争的面红耳赤，苏圣平都怀疑找这个老家伙回来是不是错了。
顾荣成的计划分为几大部分，首要就是船只的改造，争论就是从此开始。顾荣成认为必须对护卫队现有船只进行彻底改造，添加更具攻击作用的装置。苏圣平坚决反对彻底改造，认为护卫的敌人主要是海盗，目前的攻击武器足够了。哪怕要改造，最多就是改造成能够适用科学研究所的武器使用。因为按照他的计划，这些船只日后会交给商队和作为补给运送船只使用。
而海军真正需要的新船，港口的造船厂之所以这么长时间没有造船，不是造不出来船来，而是按照科学研究院的设想，今后要安装的武器不仅仅是撞角之类，但目前有些技术还不够成熟，比如火炮。
但是，顾荣成根本不知道科学研究院的要求是什么，他的思维仍旧停留在三十年前的水师船队，自然无法认可苏圣平。无奈之下，苏圣平只能暂时搁置争议，准备让顾荣成见识一下那些已经成熟的武器和还在试验的武器之后再来讨论。
第二部分就是人员的招募。顾荣成的想法原本不错，就是以现在的两支护卫队队员为骨干，再招募一些人员，争取建立一支五千人的水师，然后再交给他训练。
对于这一点，苏圣平原本也没什么意见。但是，当他说要在海军中参考国民军设置各部的时候。顾荣成对军法部、训练部、后勤装备部都没意见，唯独反对参谋部和思训部。
顾荣成的要求算是触碰到苏圣平的底线了，他告诉顾荣成，参谋部不仅是帮助他指挥海军，同时也是从他这里学习如何指挥水师作战，必须设立，甚至日后参谋部的职权比他本人还大。至于思训部，这算是政治底线，更是容不得任何商量的余地。
顾荣成则是坚持自己带兵，自会对军士好，自己单独指挥打仗比什么都强。两人就这点又无法达成统一意见。在争吵中，顾荣成气的拂袖而去，搞得苏圣平十分无奈。
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